電動車管理規(guī)定2020江蘇省(江蘇電動車管理條例60條細(xì)則)

新華日報

作為國務(wù)院江蘇省安全生產(chǎn)專項整治指導(dǎo)小組發(fā)現(xiàn)的我省典型做法之一，《江蘇省電動自行車管理條例》于5月15日經(jīng)省十三屆人大常委會第十六次會議表決通過。是全國第一個以省級地方性法規(guī)規(guī)范電動自行車的國家。江蘇的這一規(guī)定反復(fù)考慮便利性和安全性，對是否強(qiáng)制佩戴頭盔、非國標(biāo)車輛過渡期如何設(shè)置、乘客年齡限制等民生問題做出決定。小心平衡。

對電動車管理

進(jìn)行全鏈條立法規(guī)范

本次會議對條例進(jìn)行了第二次審議。去年第一次審議條例草案時，省人大常委會組成人員認(rèn)為制定條例有必要。江蘇是電動自行車生產(chǎn)和使用大省，注冊量約3800萬輛?！半妱幼孕熊嚨目焖侔l(fā)展，不僅給人民生產(chǎn)生活帶來了便利，也給交通秩序和公共安全帶來了巨大壓力。”省人大法制委員會副主任委員趙建陽表示，江蘇在全國省級層面率先制定電動自行車專項地方法規(guī)，目的是解決電動自行車發(fā)展和日常使用中存在的突出問題。電動自行車產(chǎn)業(yè)，讓這種綠色便捷的交通方式更好地滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需求。

事實(shí)上，初稿并沒有涵蓋上述所有領(lǐng)域。立法之初考慮的是電動自行車安全管理立法，但最終通過的是規(guī)范電動自行車生產(chǎn)、銷售、流通和安全管理各環(huán)節(jié)、全鏈條的規(guī)定。省人大監(jiān)察司法委員會副主任委員張金道解釋，經(jīng)過與省公安廳深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然交通安全是電動自行車管理最重要的方面之一，但消防安全和環(huán)境安全與電動自行車密切相關(guān)。等不容忽視。電動自行車從生產(chǎn)、銷售、使用到報廢的鏈條很長，涉及多個監(jiān)管部門。很多交通安全事故看似是由于使用不當(dāng)造成的，但根源卻是生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。

“如果只注重交通管理環(huán)節(jié)，無法對電動自行車實(shí)施全面有效的管理，必須實(shí)現(xiàn)全鏈條管理。”張金道表示，正是基于這樣的考慮，最終法規(guī)被命名為《江蘇省電動自行車管理條例》。

全鏈條管理充分體現(xiàn)在源頭管控相關(guān)規(guī)定的增加和補(bǔ)充上。初審時，部分常委委員提出，電動自行車管理要形成閉環(huán)，特別是加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售、維修環(huán)節(jié)的源頭管控。據(jù)此，最終規(guī)定增加了進(jìn)口電動自行車應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；補(bǔ)充說，維修和更換的電動自行車充電器、電池、電機(jī)等零部件應(yīng)符合相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全要求；增加銷量《采購商檢驗義務(wù)規(guī)定》補(bǔ)充了電商平臺銷售電動自行車的信息披露要求。

“戴頭盔”從倡導(dǎo)到強(qiáng)制

大數(shù)據(jù)分析堅定立法決心

從一審到二審再到投票，規(guī)定中最引人注目的變化之一就是駕駛、騎乘電動自行車必須佩戴安全頭盔，將之前的“鼓勵”變成了強(qiáng)制。

這種變化背后有著深刻的原因。一審時，多位委員認(rèn)為，在堅持總體倡導(dǎo)原則的同時，應(yīng)強(qiáng)制快遞、外賣等行業(yè)電動自行車駕駛?cè)伺宕黝^盔，有條件的區(qū)市應(yīng)出臺強(qiáng)制佩戴頭盔規(guī)定，留出足夠的立法空間。也有委員認(rèn)為，從保障人民生命安全的角度出發(fā)，有必要強(qiáng)制電動自行車駕駛者和騎乘者佩戴安全頭盔。

為審慎起見，省人大常委會于今年3月至4月進(jìn)行了網(wǎng)上問卷調(diào)查，內(nèi)容涉及安全頭盔佩戴情況、過渡期、乘車年齡限制等七大問題。共有16678名網(wǎng)友（其中82%表示自己經(jīng)常騎電動自行車）參與了調(diào)查，留言633條。大多數(shù)網(wǎng)友投票贊成強(qiáng)制駕駛時佩戴頭盔。“我們最終做出的重要立法決定，比如放寬乘客年齡限制、調(diào)整過渡期、強(qiáng)制佩戴頭盔等，都充分考慮了問卷調(diào)查反映的民意基礎(chǔ)?！壁w建陽說道。

此次立法還充分利用大數(shù)據(jù)輔助決策，對交通事故大數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分析。省公安廳交警總隊隊長陳玉峰表示，我省涉及電動自行車的交通傷亡事故占事故總數(shù)的一半以上；傷亡事故中，因騎乘人員未佩戴安全頭盔而造成顱腦損傷死亡。占比70%?！皩﹄妱幼孕熊嚱煌ㄊ鹿手旭{乘人員死亡原因的數(shù)據(jù)分析，也堅定了我們強(qiáng)制佩戴安全頭盔的決心?！壁w建陽說道。

記者注意到，《條例》規(guī)定，強(qiáng)制佩戴頭盔的具體實(shí)施時間和區(qū)域由區(qū)市政府確定?！案鶕?jù)前階段的工作，我們認(rèn)為這個規(guī)定實(shí)施得越早、越快越好?！标愑穹灞硎荆矙C(jī)關(guān)將積極向區(qū)、市政府提出建議?！?0月1日之前，大部分地方都具備了基礎(chǔ)和條件?！痹撘?guī)定預(yù)計年底前將在其他地方全面實(shí)施?！?/p>

得知強(qiáng)制佩戴頭盔的規(guī)定通過后，南京工業(yè)大學(xué)交通工程學(xué)院院長助理王偉杰高興地說：“這是這次立法的一個非常重要的突破，也是我國交通安全領(lǐng)域邁出的重要一步?！眹鴥?nèi)電動自行車交通管理》。他認(rèn)為，這是這次立法的一個非常重要的突破。體現(xiàn)了生命安全第一的原則?！耙?guī)定實(shí)施后，我們非常期待有更多的數(shù)據(jù)和案例來驗證其效果，為國家電動自行車交通管理提供依據(jù)?！彼€指出，立法后還需要很長時間。在時間管理過程中，希望各部門加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，交警嚴(yán)格執(zhí)法。

平衡便民與安全

管理條例體現(xiàn)民生溫度

這項立法涉及千家萬戶。此次立法在延長不符合新國標(biāo)車輛過渡期、提高乘車年齡限制等方面，充分收集和考慮民生需求。

電動自行車新國標(biāo)頒布實(shí)施后，為實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，我省各市按照國家和省有關(guān)規(guī)定規(guī)定了過渡期限。例如，南京到今年年底，蘇州等10個城市到2024年4月，揚(yáng)州、泰州到2024年6月。一審稿明確淘汰期限為2022年12月31日。省人大事務(wù)委員會認(rèn)為，這縮短了12個城市已確定并向社會公布的過渡期，不現(xiàn)實(shí)，不利于保障人民群眾權(quán)益，也不利于發(fā)展。維護(hù)政府的公信力。網(wǎng)上民意調(diào)查結(jié)果還顯示，參與投票和留言的公眾大多數(shù)贊成延長過渡期。因此，最終期限修改為“設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定的過渡期內(nèi)可以上路行駛，過渡期結(jié)束后不得上路行駛”。

張近道認(rèn)為，規(guī)定審慎均衡的過渡期是“在保證安全的基礎(chǔ)上，考慮到最大程度的便民利民”。他表示，這次立法從一開始就明確提出要制定涉及民生的管理規(guī)定。例如，電動自行車登記將不再收取手續(xù)費(fèi)，所需費(fèi)用將納入財政預(yù)算。

草案公開征求意見時，有人提出，“駕駛電動自行車僅限一名12歲以下未成年人”的規(guī)定過于嚴(yán)格，不現(xiàn)實(shí)，不能滿足出行需求，特別是剛性需求的家長接送孩子上下學(xué)。建議放寬限制。省人大法工委認(rèn)為，基于現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)并考慮安全性，限制電動自行車的乘坐人數(shù)是必要的、合理的。但也應(yīng)該考慮到，電動自行車是家長接送孩子上下學(xué)的主要交通工具。運(yùn)輸。

為解決接送兒童上下學(xué)問題，緩解校園周邊交通擁堵，省人大法工委建議將載運(yùn)未成年人的年齡限制放寬至16周歲。網(wǎng)上問卷調(diào)查結(jié)果還顯示，參與投票的公眾中有66%贊成這一調(diào)整。最終，立法將年齡提高到16歲。王偉杰認(rèn)為，“這是積極回應(yīng)民眾呼聲的人性化法律規(guī)定”。

新規(guī)定將于7月1日起施行。陳玉峰表示，這將有利于交警部門加強(qiáng)電動自行車安全管理，為預(yù)防和減少相關(guān)交通傷亡事故提供有力支撐。