查處違規(guī)校外培訓(xùn)(堅(jiān)決查處變相違規(guī)校外培訓(xùn)問(wèn)題)

三部門(mén)發(fā)布首個(gè)關(guān)于校外培訓(xùn)監(jiān)督行政執(zhí)法專項(xiàng)文件——

為違法違規(guī)執(zhí)法人員提供校外培訓(xùn)

記者林煥新

隨著“雙減”工作不斷推進(jìn)，一些地方校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法不到位的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，影響“雙減”政策的落實(shí)。加強(qiáng)校外行政執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益刻不容緩。

近日，教育部、中組辦、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這是第一個(gè)關(guān)于校外培訓(xùn)行政執(zhí)法監(jiān)督的專門(mén)文件?！兑庖?jiàn)》的推出有何意義？提出了哪些具體要求？記者采訪了教育部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人和專家。

授權(quán)確認(rèn)：法律義務(wù)必須是

教育行政部門(mén)運(yùn)用執(zhí)法手段治理學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)的意識(shí)和能力，直接影響教育領(lǐng)域行政執(zhí)法的有效性和“雙減”的成效。

》《意見(jiàn)》針對(duì)各地治理工作實(shí)踐，著力解決不能執(zhí)法、不愿執(zhí)法、執(zhí)法不力等問(wèn)題，首先要進(jìn)一步‘確認(rèn)權(quán)威’’和‘授權(quán)’?！苯逃肯嚓P(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《行政處罰法》、《教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等法律規(guī)定，在對(duì)學(xué)校行使執(zhí)法權(quán)的基礎(chǔ)上，各地教育行政部門(mén)各級(jí)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也有執(zhí)法權(quán)，明確各級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)校外培訓(xùn)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體職責(zé)。校外培訓(xùn)監(jiān)督行政執(zhí)法職能。

在此基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》還明確了三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。該負(fù)責(zé)人介紹，一是強(qiáng)調(diào)必須追究法律責(zé)任。行政執(zhí)法權(quán)是行政管理權(quán)的重要組成部分。要求各級(jí)教育行政部門(mén)切實(shí)增強(qiáng)依法實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的意識(shí)和能力。二是明確責(zé)任分級(jí)。從部、省、市、縣四級(jí)層面，明確了各級(jí)教育行政部門(mén)在校外培訓(xùn)監(jiān)管和行政執(zhí)法方面的職責(zé)。三是確定管理主體。按照“誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持先發(fā)證、后發(fā)證的原則。對(duì)于大量線下機(jī)構(gòu)，我們堅(jiān)持重點(diǎn)下移的原則，明確日常執(zhí)法檢查和一般違法案件查處都在縣級(jí)進(jìn)行。主持人。對(duì)少數(shù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，由省級(jí)審批負(fù)責(zé)人進(jìn)行查處。

中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)、教授馬懷德指出，《意見(jiàn)》不僅強(qiáng)調(diào)了校外培訓(xùn)行政執(zhí)法的重要性，而且要求各地逐步建立校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法權(quán)責(zé)明確、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)管到位。系統(tǒng)?！薄兑庖?jiàn)》圍繞當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)‘雙減’工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，全面部署校外培訓(xùn)監(jiān)督和行政執(zhí)法工作，是貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的重要舉措黨委、國(guó)務(wù)院的重要指示，有利于塑造校外培訓(xùn)環(huán)境，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦人民滿意的教育提供堅(jiān)實(shí)的法制保障?！瘪R懷德說(shuō)。

理順機(jī)制：夯實(shí)綜合治理基礎(chǔ)

“一方面，由于我國(guó)綜合行政執(zhí)法體制改革，行業(yè)主管部門(mén)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間普遍存在職能協(xié)調(diào)問(wèn)題。另一方面，教育公益性和市場(chǎng)營(yíng)利性的雙重屬性在教育事務(wù)中并存，與純粹的市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為存在較大差異。同時(shí)，教育專業(yè)性強(qiáng)，教育行政部門(mén)仍需承擔(dān)符合行業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)管職責(zé)。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)、教授王靜波分析道。當(dāng)前校外培訓(xùn)行政監(jiān)管仍面臨執(zhí)法體系不嚴(yán)、工作機(jī)制不健全等問(wèn)題。

“關(guān)鍵是要明確教育行政部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、城管部門(mén)等綜合執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)和權(quán)責(zé)關(guān)系?！蓖蹯o波說(shuō)道。

《意見(jiàn)》對(duì)此作出了規(guī)定。一是健全黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法涉及多部門(mén)職責(zé)。市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信、公安、體育、文化和旅游等有關(guān)部門(mén)必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各自職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立處理涉及校外培訓(xùn)的問(wèn)題。或聯(lián)合監(jiān)管。各級(jí)教育行政部門(mén)要加強(qiáng)校外培訓(xùn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)。二是健全校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法“行動(dòng)—行動(dòng)”協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，健全審批、監(jiān)督、處罰銜接機(jī)制。加快實(shí)現(xiàn)部門(mén)間違法線索互聯(lián)互通、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。三是完善校外培訓(xùn)、監(jiān)督執(zhí)法的“行刑—處罰”銜接機(jī)制。完善校外培訓(xùn)、監(jiān)督、行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善教育部門(mén)與公安、檢察、司法機(jī)關(guān)之間的信息共享、案件通報(bào)、案件移送等制度。

北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師詹中樂(lè)表示，綜合執(zhí)法機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)校外培訓(xùn)的綜合監(jiān)督管理，擴(kuò)大教育行政部門(mén)的執(zhí)法資源，大幅提高校外培訓(xùn)的利用率。行政資源?！巴ㄟ^(guò)建立校外培訓(xùn)，對(duì)案件線索移交和督辦制度進(jìn)行教育培訓(xùn)，打破了部門(mén)之間的信息壁壘和處罰差異，加強(qiáng)了部門(mén)間執(zhí)法銜接，縮短了案件審理周期。”處理時(shí)間，減少辦案糾紛。”

規(guī)范執(zhí)法：教育執(zhí)法的內(nèi)在要求

規(guī)范執(zhí)法是教育執(zhí)法的內(nèi)在生命力。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)將“規(guī)范校外培訓(xùn)監(jiān)督和行政執(zhí)法”作為重要內(nèi)容。

一是明確要制定執(zhí)法清單。執(zhí)法名錄是加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法的重要依據(jù)，是規(guī)范執(zhí)法的前提。教育部下發(fā)《校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》并動(dòng)態(tài)調(diào)整。各地要制定細(xì)則并組織實(shí)施。二是全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”。校外培訓(xùn)行政執(zhí)法公開(kāi)制度是保障行政相對(duì)人和公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措。校外培訓(xùn)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度是行政執(zhí)法活動(dòng)合法性、有效性的重要保障。校外培訓(xùn)很重要執(zhí)法決定法律審查制度是保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是創(chuàng)新執(zhí)法方式。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，探索“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”和信用監(jiān)管方式。

詹忠樂(lè)建議：“現(xiàn)有信息顯示，校外培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題包括辦學(xué)資質(zhì)不齊全、辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、違規(guī)辦學(xué)、虛假宣傳、違法價(jià)格、違法廣告、違法合同等。上述問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害了校外培訓(xùn)的發(fā)展?！苯逃鷳B(tài)化，社會(huì)反響強(qiáng)烈，應(yīng)作為現(xiàn)階段教育執(zhí)法的重點(diǎn)內(nèi)容?！北緢?bào)北京2月9日電