秦創(chuàng)原 政策(“秦創(chuàng)原”)

創(chuàng)新是陜西發(fā)展的長遠大計和核心動力。新時代新征程實現(xiàn)趕超超越，最重要的支撐、最大的潛力在于創(chuàng)新。

如何將科教大省的科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展新動力？前不久，作為陜西最大的孵化器和科技成果轉(zhuǎn)化“特區(qū)”，建設(shè)“秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺”的“戰(zhàn)略”——《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)三年行動計劃（2021—2023年）》和一攬子政策（總窗口）出臺正式發(fā)布。

《三年行動計劃》提出5大類70條措施，重點展示陜西實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略走在全國前列、邁出更大步伐的路線圖和時間表。是進一步完善陜西全流程創(chuàng)新生態(tài)鏈、推進“產(chǎn)學研用金融深度融合”的一項重大決策部署。

總來源、總平臺

——聚焦“三大武器”建設(shè)主攻方向

《三年行動計劃》分為總體要求、工作目標、重點任務、保障措施四部分。

總體要求是圍繞“一條主線”、打造“一個窗口”、突出“兩個重點”、聚焦“三大目標”、打造“四性平臺”。

具體來說，圍繞加快產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合的主線，以西部科創(chuàng)港和西咸新區(qū)為總窗口，省內(nèi)其他高新區(qū)為重要組成部分，人才與機制并舉。這是關(guān)鍵，圍繞三維聯(lián)動“孵化器”、成果轉(zhuǎn)化“加速器”、兩鏈融合“推動器”三個目標，把勤創(chuàng)園打造成為全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的總體源頭和總體平臺，把它建設(shè)成為西部地區(qū)的輻射力和帶動力。是面向區(qū)域、國家和“一帶一路”沿線高質(zhì)量發(fā)展的市場導向、共享開放、綜合性科技創(chuàng)新平臺。

主要目標是到2023年自主創(chuàng)新能力顯著增強，在重點領(lǐng)域建成50個以上創(chuàng)新聯(lián)盟、共性技術(shù)研發(fā)平臺等新型研發(fā)機構(gòu)，攻克一批支撐產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)；新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用持續(xù)增長，推廣轉(zhuǎn)化科技成果1000余項，引進培育科技型企業(yè)2000家；創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，建成30多個雙創(chuàng)服務平臺，創(chuàng)新資金規(guī)模突破100億元，技術(shù)合同成交金額突破300億元。

為此，《三年行動計劃》提出了4個方面12項具體任務。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。以企業(yè)需求為導向，推動創(chuàng)新龍頭企業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)參與，與高校、科研院所共同打造企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，圍繞關(guān)中先進制造業(yè)、陜北能源化工、陜南綠色發(fā)展等區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需求，探索“香港孵化地轉(zhuǎn)型”等模式，鼓勵城市打造勤創(chuàng)園協(xié)同創(chuàng)新平臺。

快速傳動自動生產(chǎn)線

圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快科研成果轉(zhuǎn)化和科技人員創(chuàng)業(yè)。建立按行業(yè)、行業(yè)分類的科技成果數(shù)據(jù)庫，加強科技成果供需聯(lián)系。支持金融機構(gòu)在勤創(chuàng)園設(shè)立科技金融分支機構(gòu)，完善科技交易服務體系。構(gòu)建“眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園”服務體系，建立創(chuàng)業(yè)導師團隊，引入專業(yè)服務機構(gòu)，提供一站式綜合服務。推進知識產(chǎn)權(quán)改革，完善科研人員職務發(fā)明共享機制，完善科研人員股權(quán)激勵機制，完善創(chuàng)新型科技評價體系，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)運作方式。

打造“三個團隊”，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。培育提升高水平技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，加速創(chuàng)新供給與產(chǎn)業(yè)需求高效對接。打造“科學家、工程師”團隊，推動科研成果工程化、產(chǎn)品化，促進產(chǎn)學研深度融合。打造“新大眾創(chuàng)業(yè)”團隊，建立科技型企業(yè)培育模式。培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師團隊，通過“項目制”培養(yǎng)高層次人才，實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)與企業(yè)需求“無縫銜接”。打通從科研人員到企業(yè)家、從企業(yè)家到科研人員的通道。

完善服務要素，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。建立秦創(chuàng)創(chuàng)新促進中心，推動“政產(chǎn)學研資”融合，搭建技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橋梁。加大金融支持力度，三年內(nèi)投入扶持資金24億元?；I集資金、吸引社會資本設(shè)立總規(guī)模不低于100億元的天使基金和成長基金。設(shè)立省級資本市場服務中心分中心，加大秦創(chuàng)企業(yè)上市培育力度。充分發(fā)揮人才在科技創(chuàng)新中的核心作用，支持一批科技領(lǐng)軍人才和團隊在秦創(chuàng)創(chuàng)業(yè)。支持有條件的秦創(chuàng)源企業(yè)和科研院所獨立開展工程系列中高級職稱評審?？蒲腥藛T在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中取得的成果將得到所在單位的認可。統(tǒng)籌關(guān)中、陜南、陜北區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，加強與京津冀、長三角、大灣區(qū)、黃河流域等省區(qū)對接，積極與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作和路”，著力打造開放的創(chuàng)新平臺。

“一攬子政策”有哪些內(nèi)容？

——支持創(chuàng)新的基礎(chǔ)體系全面建立

此次發(fā)布的《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)政策包（總窗口）》主要匯集了黨的十八大以來全省各級政府相關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等出臺的一系列科技創(chuàng)新政策措施。中國黨圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。153按照“制度”、“先進”、“落實”的原則，對多個文件、千余項政策進行了全面梳理，形成了目前的《政策包》。

《政策包》主要涵蓋科技人才、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新、科研平臺、服務體系等5類共70項措施。政策落實需要全面“提速”。

加快科技人才集聚。分為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵補貼、實施人才稅收優(yōu)惠和人才職稱評價、住房、子女教育醫(yī)療扶持等9項。

加快科技成果轉(zhuǎn)化。分為推動高等學校成果轉(zhuǎn)化、推動科技成果轉(zhuǎn)化應用、支持中央單位成果轉(zhuǎn)化等13個方面。重點解決科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”問題。

加快企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。分為支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、支持科技成果轉(zhuǎn)化、培育科技型企業(yè)、支持總部科技型企業(yè)發(fā)展、鼓勵企業(yè)進入資本市場、稅收優(yōu)惠補貼等6個方面18項對于科技型企業(yè)。重點解決企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)培育、企業(yè)上市融資等問題。

加快科研機構(gòu)和平臺建設(shè)。分為支持企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)、支持研發(fā)平臺建設(shè)等七個方面。著力解決創(chuàng)新研發(fā)平臺不足、企業(yè)創(chuàng)新能力不足等問題。

加快創(chuàng)新服務體系建設(shè)。共23項，分為支持科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、眾創(chuàng)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移四個方面。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，為企業(yè)提供專業(yè)的一站式科技服務。

經(jīng)營進展平穩(wěn)順利

——A系列“速效”結(jié)果立即出爐

自3月30日秦創(chuàng)園建設(shè)工作啟動以來，國內(nèi)知名投資機構(gòu)、科技服務機構(gòu)紛紛來陜西合作。全省各市、高校、院所紛紛行動起來，積極參與和融入勤創(chuàng)園建設(shè)。省科技廳廳長孫科介紹，省級專門工作機制已經(jīng)成立。組織協(xié)調(diào)機構(gòu)、會議協(xié)商、信息報送、工作推進、監(jiān)督實施等制度均已明確。各會員單位按照《三年行動計劃》和《工作推進表》的任務梳理和實施措施已陸續(xù)完成。

特別是西咸新區(qū)和西安交通大學充分發(fā)揮總窗口作用，校地融合對接成效顯著。西安交通大學黨委常委、校長助理洪軍表示，西安交通大學啟動“產(chǎn)教融合、協(xié)同育人”創(chuàng)新工程，現(xiàn)代學院工業(yè)學院和未來科技學院揭牌；成功舉辦4場金融孵化項目路演，龍頭骨干企業(yè)設(shè)立8個創(chuàng)新中心和研究院；簽約科技成果轉(zhuǎn)化項目25項，合同資金總額9531萬元；成立了21人的技術(shù)經(jīng)紀人團隊，對280多個擬定改造項目進行盡職調(diào)查；建成800多平方米的公共服務中心和2000平方米的企業(yè)孵化空間，現(xiàn)已入駐企業(yè)。

同時啟動“6352”工程，有利于科技成果轉(zhuǎn)化孵化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、未來科技、絲綢之路國際孵化器，打造政策、金融、服務、配套、知識產(chǎn)權(quán)法律事務，構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，打造兩大創(chuàng)業(yè)支撐平臺資本投資和成果交易。

在圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈方面，西安交通大學建設(shè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院（孵化器）基于“四實體一聯(lián)盟”模式，與陜西重要產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)緊密合作協(xié)作共建聯(lián)合研究院、創(chuàng)新港中心研發(fā)中心等新型研發(fā)平臺，共同致力于解決“卡殼”的共性關(guān)鍵技術(shù)，助力陜西省重點企業(yè)做優(yōu)做大做強。與秦川集團、陜西建工集團、陜西有色金屬集團、陜西水務集團等多家骨干企業(yè)簽署合作協(xié)議。以需求為導向、校企深度融合的創(chuàng)新聯(lián)盟正在加快建設(shè)。

在圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈方面，西安交通大學建設(shè)的未來技術(shù)學院（孵化器）全面梳理了西安交通大學多年來積累的科技成果，計劃利用市場專業(yè)團隊篩選成熟度高的項目，優(yōu)先考慮省內(nèi)城市。轉(zhuǎn)化，截至目前，已完成省級成果轉(zhuǎn)化項目近10個，其中千萬元以上項目3個。支持學校改革和相關(guān)政策，鼓勵師生不斷產(chǎn)出原創(chuàng)科技成果，助力地方經(jīng)濟發(fā)展。特別是支持陜西十市發(fā)展，提出“飛地創(chuàng)新-離岸孵化-搬遷發(fā)展”的思路。目前，西安交通大學已初步與中國創(chuàng)業(yè)投資集團、陜西投資集團、陜西金融投資集團等投融資機構(gòu)簽署了相關(guān)合作協(xié)議。

西咸新區(qū)黨工委委員、管委會副主任趙曉表示，西咸新區(qū)的重點是加快創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。引進《支持秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)的政策措施》，設(shè)立春季種子基金，支持科技成果轉(zhuǎn)化。首期5000萬元已到位。同時，積極吸引專業(yè)孵化器、產(chǎn)權(quán)交易、創(chuàng)投機構(gòu)等入駐，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)逐步形成。按照線上線下結(jié)合的思路，勤創(chuàng)源將加快綜合服務中心建設(shè)。通過省、市、新區(qū)三級授權(quán)，創(chuàng)新“一站式”服務機制，搭建線上服務平臺，實現(xiàn)需求釋放、政策申領(lǐng)兌現(xiàn)、創(chuàng)新優(yōu)惠券。科技成果分配使用、轉(zhuǎn)化對接等功能全面覆蓋。著力營造支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融環(huán)境，加大春季種子基金投資力度，設(shè)立企業(yè)財務共享中心，積極對接引進紅杉等國內(nèi)外知名創(chuàng)投機構(gòu)和專業(yè)機構(gòu)資本與高瓴資本，在勤創(chuàng)園形成一個“熱帶雨林”式創(chuàng)新生態(tài)的總窗口。

項目實施方面，圍繞陜西基礎(chǔ)優(yōu)勢的金屬加工、激光加工、氫燃料電池、北斗、新型醫(yī)療裝備5個重點產(chǎn)業(yè)方向開展“兩鏈”融合研究。產(chǎn)業(yè)鏈招商在多個重點方向開展，首期簽約項目20個。

各城市也采取了積極行動。咸陽市、榆林市、銅川市、商洛市等城市與西安交通大學、西咸新區(qū)開展交流合作。省委科技工委委員、省科技廳副廳長王軍表示，目前，銅川、安康、漢中等地級市正在與西安開展合作交通大學建設(shè)飛地孵化器。省級部門主動對接。省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、商務廳、工業(yè)和信息化廳、國資委、醫(yī)療保障局等單位組織高校、科研院所、與西安交通大學、西咸新區(qū)開展科研交流。與此同時，省科技廳組織了由部門領(lǐng)導帶隊的8個對接組，用1個月的時間，前往各城市（高新區(qū)）、高校院所開展勤創(chuàng)園對接活動。

與此同時，項目路演也在有序進行。圍繞勤創(chuàng)園“三個工具”建設(shè)目標，采取定期與不定期相結(jié)合的方式，覆蓋全省高校、科研院所、雙創(chuàng)載體。按照“勤創(chuàng)站”“每周發(fā)布”“每月專場”3級，開展系列路演活動，促進省內(nèi)企業(yè)與項目單位對接，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移、就地對接?？萍汲晒D(zhuǎn)化。4月27日，省長趙一德調(diào)研西咸新區(qū)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)情況，并現(xiàn)場觀摩科技成果轉(zhuǎn)化項目路演。省科技廳發(fā)布科技成果轉(zhuǎn)化項目路演系列活動方案。同時，西咸新區(qū)舉辦生物醫(yī)藥、新能源新材料投融資路演對接活動；西安交通大學每兩周組織一次項目路演。5月11日，絲路博覽會特設(shè)秦創(chuàng)源展區(qū)，集中展示推廣。

“雙鏈”融合示范推廣受到廣泛關(guān)注。王軍介紹，目前我們正在加緊推進光子學、高端機床、先進金屬材料、新能源與智能汽車、半導體集成電路等“兩鏈”融合重點項目。繼續(xù)建設(shè)“四個”合同創(chuàng)新聯(lián)合體和共性技術(shù)研發(fā)平臺。加快秦創(chuàng)源科技資源協(xié)調(diào)分中心建設(shè)。重點引進一批國內(nèi)外知名創(chuàng)業(yè)投資孵化機構(gòu)。支持高新區(qū)、大學科技園與秦創(chuàng)園加強合作，建立飛地孵化模式。通過“揭榜、負責”，組織實施“兩鏈”融合工程。

人才語錄“三年3億”

——激發(fā)元氣成為關(guān)鍵一招

平臺環(huán)境優(yōu)化、體制機制創(chuàng)新的成效，只有通過聚集更多優(yōu)秀人才的科技創(chuàng)新實踐才能體現(xiàn)。為此，陜西充分發(fā)揮陜西高校吸引和集聚人才的優(yōu)勢，解決高端人才缺乏、引才難等問題。專門設(shè)立“秦創(chuàng)源高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才報價專項基金”，初步確定總規(guī)模1億。實施三年。

專項資金主要用于吸引海外高層次人才和國內(nèi)頂尖人才、技術(shù)經(jīng)紀人和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)急需人才。資金以“政府補助、用人配套”的形式投入。

在人才引進和使用方面，采取“政府資助雇主管理”方式。根據(jù)用人單位的需要有三種管理方式：與相關(guān)大學簽訂勞動合同，工作地點在企業(yè)內(nèi)，學校統(tǒng)一引進管理，用人單位配合；與企事業(yè)單位簽訂勞動合同，工作地點在企事業(yè)單位內(nèi)，由用人單位統(tǒng)一引進管理；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦企業(yè)，由企業(yè)引進設(shè)立地負責引進和管理。院校重點為西安交通大學、西北工業(yè)大學、西安電子科技大學；這些企業(yè)突出了全省優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點企業(yè)。

重點支持高端科技人才攻克我省企業(yè)急需的關(guān)鍵核心技術(shù)；支持科技經(jīng)紀人解決我省科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里問題”；支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在勤創(chuàng)園總窗口創(chuàng)辦企業(yè)，推廣重大科技成果。地面改造。人才的引進需要在行業(yè)內(nèi)有一定的影響力。對急需人才的企業(yè)可適當放寬；長期從事科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作的，一般應有三年以上工作經(jīng)歷；具有較強的工作能力，在行業(yè)內(nèi)有一定的影響力?；虺钟幸褜嵤?、轉(zhuǎn)化的科技成果，能牽頭組織解決企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)問題。他們近一年內(nèi)未與我省相關(guān)單位簽訂勞動合同，也未開辦企業(yè)，且引進后已在陜西全職工作三年以上。

同時對用人單位和引進人才進行年度考核；引進人才在子女教育、醫(yī)療保障、科研項目申報等方面享受與培養(yǎng)管理單位同類人員同等待遇，并可享受其他相關(guān)政策。

“財政支持和政策優(yōu)惠的目的是為了全面激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造力?！蓖踯姳硎?，目前，省科技廳正在全省范圍內(nèi)向海內(nèi)外征集高層次人才需求。今后，全省高層次人才需求信息采集和發(fā)布將成為常態(tài)化工作，常年受理、常年發(fā)布、常年對接服務。

（當代陜西陳勇）