民辦學校要始終堅持教育的公益性原則(堅持民辦教育公益性基本原則)

原標題：民辦學校要始終堅持教育的公益性

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》號（以下簡稱《意見》），對民辦教育改革發(fā)展作出全面部署。

意見指出，改革開放以來，民辦教育不斷發(fā)展壯大，有效增加教育服務(wù)供給，為推進教育現(xiàn)代化、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻，成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。社會主義教育。民辦教育發(fā)展必須堅持“教育為先、德育為先、分類管理、公益導(dǎo)向、優(yōu)化環(huán)境、政策綜合落實、依法管理、規(guī)范辦學、鼓勵改革、上下聯(lián)動”的原則?！?，并從六個方面重點部署推進。

一是加強黨對民辦學校的領(lǐng)導(dǎo)。切實加強民辦學校黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。加強和改進思想政治教育，把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程、教書育人各個環(huán)節(jié)，不斷增強師生道路自信、理論自信、制度自信、文化自信中國特色社會主義。

二是創(chuàng)新體制機制。民辦學校實行非營利性和營利性分類管理。建立差異化的政策體系，積極鼓勵和支持社會力量舉辦非營利性民辦學校。放寬社會力量投資教育準入條件，拓寬辦學資金渠道，探索多主體合作辦學。完善民辦學校退出機制。

三是完善支撐體系。加大財政投入，創(chuàng)新財政支持方式，建立健全政府補貼、購買服務(wù)、助學貸款、基金獎勵、捐贈激勵等制度。落實學生平等資助政策，在稅收優(yōu)惠、用地、收費等方面實行差異化支持政策。確保學校依法辦學，進一步保障教師、學生、學生的合法權(quán)益。員工和組織者。

四是加快現(xiàn)代學校制度建設(shè)。完善學校法人治理結(jié)構(gòu)，健全董事會（理事會）、監(jiān)事會（理事會）制度，優(yōu)化人員構(gòu)成。完善黨組織參與決策制度，推動黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員與決策行政機構(gòu)成員“雙向進入、交叉聘任”。完善資產(chǎn)管理和財務(wù)會計制度。

五是提高教育教學質(zhì)量。引導(dǎo)學校科學定位，深化教育教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，積極培育優(yōu)質(zhì)教育資源和品牌。加強師資隊伍建設(shè)，全面提高教師道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，吸引各類高層次人才到民辦學校任教。

六是提高管理服務(wù)水平。進一步轉(zhuǎn)變職能，改進政府管理方式，完善監(jiān)督管理機制，規(guī)范學校辦學。積極培育民辦教育行業(yè)組織，支持行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

意見強調(diào)，鼓勵社會力量興辦教育、促進民辦教育健康發(fā)展，是關(guān)系當前、利長遠的重要任務(wù)。各地各部門要進一步解放思想，切實加強宣傳引導(dǎo)，及時出臺符合本地實際的實施意見和配套措施，推動各項政策措施順利有序?qū)嵤?/p>

本報北京1月18日電（中國青年報·中青在線記者孫慶玲）教育部今日召開新聞發(fā)布會，介紹國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》及教育部聯(lián)合印發(fā)的配套文件等五個部委。

去年11月7日，《民辦教育促進法》號（以下簡稱《民辦促進法》）修訂通過，提出民辦學校分類管理改革，明確了非營利性學校和營利性學校的定義。

今天，教育部、人力資源社會保障部等五部門聯(lián)合發(fā)布《民辦學校分類登記實施細則》號（以下簡稱《報名細則》）和《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》號（以下簡稱《監(jiān)管細則》），明確民辦學校的注冊程序和監(jiān)管。措施。

“如果私立學校在辦學期間能夠分配利潤，并且在終止時能夠分配余額，那么它就是營利性的，反之，它就是非營利性的?！苯逃堪l(fā)展規(guī)劃司副司長郭春明說。

教育部政策法規(guī)司司長孫曉兵表示：“《意見》及配套文件的印發(fā)，細化了《民辦促進法》的法律規(guī)定，保障了法律實施的‘最后一公里’，統(tǒng)籌推進民辦教育。健康發(fā)展?！?/p>

分類管理，如何提供差異化支持

《意見》提出，民辦學校實行非營利性和營利性分類管理。建立差異化的政策體系。積極鼓勵和支持社會力量舉辦非營利性民辦學校。

郭春明介紹，“差別化”支持政策主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠、用地、收費等方面。《意見》明確，非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優(yōu)惠政策；非營利性民辦學校按照劃撥等方式提供用地，營利性民辦學校按照國家相應(yīng)政策提供用地；非營利性民辦學校按照省級收費標準。人民政府規(guī)定，營利性民辦學校的具體收費標準由學校自行確定。

“無論是非營利性還是營利性民辦學校，政府都會在購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、學生貸款和獎學金，以及土地使用、電力、水、燃氣、熱力等方面得到政府的支持.實行與公立學校同等的價格政策。非營利性民辦學校在政府補貼、政府獎勵、捐贈激勵、土地分配、免稅等方面可以享受更多優(yōu)惠政策?！惫好髡J為，這更多體現(xiàn)了國家對非營利性學校的支持方向。

實施分類管理后，民辦學校該如何注冊？

《民辦促進法》提出，現(xiàn)有民辦學校選擇登記為非營利性學校的，必須依法修改學校章程，繼續(xù)辦學，并辦理新的登記手續(xù)；選擇登記為營利性民辦學校的，必須依法依規(guī)進行財務(wù)清算。確認財產(chǎn)權(quán)屬并繳納相關(guān)稅費后，申領(lǐng)新的辦學許可證，重新注冊，繼續(xù)辦學。

據(jù)此，登記細則規(guī)定，新設(shè)立的非營利性民辦學校將有兩種登記情況。一是向民政部門辦理民辦非企業(yè)單位登記，二是向事業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理事業(yè)單位登記。營利性民辦學校需向工商行政管理部門登記。“注冊就像域名，注冊的名字不會對學校學生產(chǎn)生負面影響?！睂O小兵說道。

利益博弈，如何平穩(wěn)過渡

在民辦教育的改革和發(fā)展中，“營利”與“非營利”一直是爭論的焦點。

20世紀90年代，由于政策鼓勵，社會資本大量涌入教育領(lǐng)域。2002年，《民辦促進法》頒布，默許民辦學校獲得“合理回報”。2015年底，教育法修改，掃除教育“不得以營利為目的”的法律障礙；2016年11月，新修訂的民辦促進法明確，2017年9月起實施“營利性與非營利性”分類改革，并規(guī)定“不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學?！?。

監(jiān)管細則明確，社會組織或者個人可以舉辦營利性民辦普通高等學校等高等教育機構(gòu)、高中階段教育學校、幼兒園，但不得舉辦實施義務(wù)教育的營利性民辦學校。社會組織或者個人不得利用財政資金或者捐贈財產(chǎn)舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校。

2016年，全國各級各類民辦學校17.1萬所，比上年增加8253所?，F(xiàn)有的民辦學校中，大部分仍然是以“營利”為前提而設(shè)立的。如何保護現(xiàn)有民辦學校舉辦者的權(quán)益也成為平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的重要組成部分。

針對這一問題，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長謝煥忠表示，有三項措施：“一是賦予現(xiàn)有民辦學校舉辦者自由選擇權(quán)，可以自愿選擇‘非’。——營利性”和“以營利為目的”，并有注冊選擇的流程要明確；其次，在制度安排上，非營利性民辦學校終止時，學校終止后是否還有剩余財產(chǎn)？依法清償后，學校舉辦者可以得到補償和鼓勵，也就是說，如果學校經(jīng)營良好且余額較大，可以在學校終止時根據(jù)情況返還創(chuàng)始人的出資第三，創(chuàng)始人按照學校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學校的辦學和管理。

此外，本次分類管理登記沒有統(tǒng)一的過渡期。謝煥忠解釋說：“這是因為我國各地區(qū)的發(fā)展狀況不同，情況復(fù)雜，是為了給地方政府留出足夠的時間來協(xié)調(diào)制定具體措施，也是保證經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的措施之一。”分類管理改革順利有序推進。”

為保障民辦學校教師和學生的合法權(quán)益，《意見》規(guī)定，民辦學校教師在資格認定、崗位評價、聘任等方面享有與公辦學校教師同等的權(quán)利，享有與公辦學校教師同等的權(quán)利。與同級別公立學校學生享有同等權(quán)利。

如何平衡公益與盈利

隨著此次民辦學校分類管理改革，營利性民辦學校作為一種新興的辦學類型，首次正式進入公眾視野。然而，在“追求利潤”的前提下，一系列的問題也隨之產(chǎn)生：辦什么學校、如何辦學校、如何辦好學?！?/p>

“營利性民辦學校必須避免過度營利，影響學生權(quán)益。”郭春明強調(diào)，“無論是營利性還是非營利性，它都是一所學校，要始終堅持教育的公益性。把培養(yǎng)高素質(zhì)人才、服務(wù)經(jīng)濟社會放在第一位”發(fā)展?！庇绕涫钱斍?，民辦學校存在招生亂象頻發(fā)、教師素質(zhì)參差不齊、教學行為不良、學生安全無保障等問題。如何加強營利性民辦學校的有效管理？學校、教師、學生權(quán)利的監(jiān)督和保護變得更加必要。

為此，監(jiān)管規(guī)則要求營利性民辦學校建立健全年度檢查、年報披露、信息公開、信息公開保密審查等工作機制，同時加大對其教學質(zhì)量的監(jiān)管，入學、學生身份和證書頒發(fā)。還規(guī)定了營利性民辦學?？赡艹霈F(xiàn)的七類違法違規(guī)辦學行為的處罰主體和措施。